中方县：聚焦“四议”提升基层治理效能-和记娱乐ag旗舰版本下载

中方县坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦村民“自治”，探索在哪议、谁来议、议什么、怎么议“四议”举措，以“议事”推动“办事”，实现基层社会治理新突破。2021年以来，同类矛盾纠纷引发的三类案件占比由60%下降至18%。2021年被民政部确定为全国村级议事协商创新实验试点单位，入选全国乡村治理体系建设试点示范县。

聚焦“在哪议”，建好村级议事协商阵地。为解决农村因山高路远群众“难参政”的问题，畅通联系服务群众“最后一米”，中方县着力建设“收集社情民意、调解矛盾纠纷、促进民主管理、倡导守法诚信、营造文明乡风”的议事协商阵地，确保群众有场地说事。在村（社区）层面，以党群服务中心为基础，设立147个村级“红旗议事厅”。在各自然院落、群众习惯性的“聚集地”“唠嗑点”“歇凉处”，改造了2200个“红旗议事点”。通过就近就便构筑贴近群众、多元化、全覆盖的议事阵地，有效激活小微自治单元，构建了“小事在本组议、大事到院落议、难事去村里议”的村民议事体系，实现了议事协商“小平台”凝聚乡村治理“大合力”。中方镇龙井村在村部设立村民议事大厅1座，在5个自然院落设立“红旗议事点”16个，推选出“常务”议事员21名，村民参与议事积极性显著提高，实现了“民事民议、民事民办、民事民管”。2022年，该村共组织村民议事活动155场次，其中在“红旗议事点”116场次，累计协商通过村级建设项目8个，圆满解决群众诉求和矛盾纠纷120个，基层治理进入良性循环。

聚焦“谁来议”，搭好村级议事协商架构。群众是基层社会治理的主体，也是议事的主角。中方县探索建立“1 4 n”议事组织机制，“1”是在各村组建一个民主议事协商会，由第一书记任指导员，村（社区）书记为会长。“4”是村（社区）党组织领导、村民委员会指导、村民议事会主导、村务监督委员会督导“四位一体”的议事协商制度。“n”是整合驻村工作队、村(居)民代表、两代表一委员、乡贤五老、致富能手、退伍军人、村辅警等共治力量，作为村级议事“常务”议事员，统一纳入村级议事协商体系。目前全县共推选出村（社区）“常务”议事员2835名。“1 4 n”议事组织机制把村级议事由村委会的“内部研究”，扩大为各方参与的“公开讨论”，将话语权、评判权、监督权交到群众手中，用“红脸出汗”驱动基层治理“提质增效”。铁坡镇在落实“1 4 n”议事机制时，明确代表“德、质、能、勤、绩”五条正面清单和“改、调、罢、黜、换”五条负面清单，将455名政治过硬、群众公认、热心善心、履职尽责的村（居）民代表选进议事协商队伍。

聚焦“议什么”，定好村级议事协商主题。群众关切的“急难愁盼”是议事永恒主题。中方县依托村（居）民代表常态化联系服务群众机制，构建党群关系“新纽带”，推动“议事”和“办事”相结合，“解释”和“解决”相助益。通过个人申领、组织安排、志愿服务等形式，广泛征集群众急事、难事、愁事、期盼的事，能现场解决的现场解决。不能现场解决的，流转纳入议事协商目录研究解决。创新“10 1微提案”制度，就是凡10户联名提议加1名党员担保的事项，必须提级递交村级议事协商会研究，并纳入重点线索关注清单动态跟进，极大提升了服务效率和治理效能。比如，桐木镇桐坪村村民对安装自来水管收取200元押金事项存在异议。村里获悉情况后，及时召开议事协商会议，耐心解释自来水管安装工序，讲清缴纳200元押金是保障前期用水产生的费用，后期会根据情况足额退还。同时，邀请村民代表前往施工现场全程监督。最后，村民知晓了具体政策，明白了其中缘由，消除了思想疑虑，达成了一致意见，都给予了支持。

聚焦“怎么议”，选好村级议事协商方式。议事不仅仅是开会，还要采取群众喜闻乐见的形式，亲民、接地气、方便群众，注重实效。在时间选择上，中方县采取固定议事和灵活议事相结合，以村民议事厅为召集场所，结合村民议事会、村民理事会、主题党日活动、“四议两公开”等工作，每季度召集村级议事协商会成员定期召开一次议事协商会议。在程序选择上，中方县对提交村民议事会议讨论的事项，注重事前沟通，通过微信群、村务公开栏等平台逐项向村民进行公开，让村民理解掌握会议议题的来龙去脉。在场景选择上，中方县因地制宜打造屋场会、田间会、纳凉会、线上会、“农家夜话”等适合群众生活的议事场景，村级议事员当好“主持”，定期发起“群聊”，并根据需要邀请党政领导、志愿者、法律工作者参加，在谈笑中了解村情民情，宣传家事国事。2022年以来，泸阳镇下坪村利用夜晚群众乘凉时机，通过座谈会、宣讲政策、拉家常等议事协商形式，解决了乡村振兴、村级集体资产管理、平安建设等问题28个。